Les enjeux des marchés du colza et de ses dérivés

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Résumé

Le colza représente dans l’Union Européenne (UE) la première graine oléagineuse produite localement, la principale huile végétale produite et consommée dans cette zone, et une source de protéines pour l’alimentation animale de grande importance à côté du tourteau de soja essentiellement importé sous forme de graines et de tourteaux à partir de l’Amérique du Nord et du Sud. Alors que les marchés potentiels des co-produits du colza, de plus en plus diversifiés, demeurent très importants pour l’alimentation humaine, animale et les usages techniques, la production n’augmente que faiblement depuis un certain nombre d’années en raison d’une part de la difficile compétition de cette culture par rapports aux autres spéculations végétales de l’UE et notamment au blé, et d’autre part de la forte pression sur les prix qu’exerce l’environnement international, où dominent de plus en plus les tourteaux de soja pour les matières riches en protéines et les huiles de palme et de soja pour les matières grasses végétales. Cette situation est d’abord en relation avec l’évolution de la Politique Agricole Commune (PAC) où, depuis la mise en place de l’Agenda 2000, les graines oléagineuses ont subi un découplage « vers le bas » avec un abaissement des aides directes pour ces produits au niveau de celles attribuées aux céréales, alors qu’aux Etats-Unis, depuis le Fair Act de 1996, le soja comme les autres oléagineux a bénéficié d’un découplage « vers le haut », avec l’attribution à ces produits des mêmes avantages que pour les céréales. La transformation du soutien par les prix aux producteurs de soja et autres oléagineux en soutien des revenus par la création des Marketing Loans a contribué à un effondrement des prix mondiaux des huiles et tourteaux à partir de 1998 qui a pénalisé l’ensemble des producteurs mondiaux d’oléagineux et notamment ceux de l’UE. Cette évolution des prix des produits du colza a été renforcée par le très fort développement des productions de soja au Brésil et en Argentine, ainsi que d’huile de palme en Malaisie et en Indonésie. Le colza continue malgré tout à bénéficier de nombreux atouts pour l’agriculture européenne. Face à des produits d’importation qui sont de plus en plus obtenus à partir de graines OGM et dont la traçabilité est de plus en plus difficile à garantir, les consommateurs et utilisateurs en alimentation animale sont de plus en plus sensibilisés à l’intérêt que présentent cette huile et ce tourteau. Maintenant que l’UE n’est plus soumise aux limites de surface en oléagineux héritées de Blair House, il est important que le colza puisse continuer à bénéficier d’importants efforts de recherche pour que son rendement évolue au moins au même rythme que celui des céréales et que la mise sur le marché de nouvelles variétés avec des compositions améliorées en huile et en protéines lui permette d’être plus compétitif au niveau des différents créneaux d’utilisation. Il est également important que l’intérêt de cette culture au niveau environnemental, notamment comme instrument de diversification des rotations, soit pleinement reconnu par les pouvoirs publics de l’UE.

Abstract

Rapeseed is in European Union (EU) the first oilseed produced locally, the first vegetable oil produced and used in this area, and an important protein feed for animal production, beside soybean meals that are mainly imported from North and South America in form of seeds and meals. Though more and more diversified, potential markets for rape co-products, remain very important for feed, food and technical uses, crops have been increasing very slowly for many years because of competition with other plant productions in the EU, especially wheat, and because of the important pressure on world markets prices where soybean meal is more and more the dominant product for high protein feed and soybean and palm oils for vegetable fats. This situation is in relation with the evolution of Common Agricultural Policy (CAP) in which, for the application of Agenda 2000, oilseeds have been submitted to a “down” decouplage with a reduction of the subsidies for these products to the level of cereals, while in the United States, for application of the Fair Act in 1996, oilseeds have benefited an “upper” decouplage with attribution of the advantages previously reserved to cereals. The transformation of price support into income support for soybeans and other oilseeds with of marketing loans contributed to a collapse in international meals and oil prices that had large impact on foreign oilseeds producers including those of the EU. This evolution of rapeseed co-product prices has been aggravated by huge increases of soybean productions in Brazil and Argentina and palm oil in Malaysia and Indonesia. Despite these problems rapeseed still has many advantages for European agriculture. Facing imported products which come more and more from GMO seeds and for which traceability is increasingly difficult to guarantee, consumers and users for animal feeding can be sensible to the guaranties that present this oil and this meal. Now that the EU is no longer submitted to oilseed maximum areas inherited from Blair House, it is important that rapeseed carries on benefiting from important research efforts so that its yield can grow at the same rate as cereal yield, and that the obtention and cultivation of new varieties with improved composition in oil and protein, can make these products more competitive to soybean in their various fields of utilisation. It is also important that the interest of this crop in an environmental point of view, for instance for diversification of rotations, can be completely recognised by the European policy.